若是杨林不肯答应，那他手上的这十几万兵马，可就是一个大问题了。那根本就不是朝廷的兵马，完全就是易风自己花钱建立供养的军队，一支十几万人的私军，一支屡次击败草原骠悍骑兵的胡人，想象一下易风在这次战斗中的表现，十五万突厥人的多路进攻，可他不变应万变，最后却连场惨烈的战斗也没有，就轻松的破了其中两路。十五万突厥军啊，换算成大隋的府兵，起码也得能算二十万吧。

    杨坚感到头痛起来。杨林太让人出乎意料了，他现在后悔自己当初怎么就没有仔细的查一查这个孙子呢，真不愧是在民间流落十几年，曾经在马贼中混成了头目的人。

    头疼的同时，他又有些惊叹，这个孙子确实很厉害，厉害的让他都大吃一惊。太子平庸，晋王杨广早有夺宗之意，杨坚当然也是清楚的，甚至他心里其实也是纵容晋王的野心的，因为他从心底里越来越对杨勇失望，他老了，也开始在想着王朝的继承者问题。杨勇这样的人，是很难接的住王朝的未来的。杨广的表现很让他满意，处处都很了得，写诗作赋书法等方面那是更不用说，自小得名儒大家教导，才名显著。不过为君者，这些方面并不需要太出色，他更看重的是杨广治理地方的能力，平定南陈后，杨广坐镇扬州，一镇八年，表现的极为出色。当初刚陈平南陈后，江南地区就爆发大叛乱，可杨广坐镇后，江南再没有出现一点问题。江南的粮食布匹丝绸茶叶，为大隋的繁华做出了极大的贡献。就凭这一点，杨广就有资格继承大统，接管隋朝。

    不过杨广也不是没有缺点，杨坚一直觉得这个儿子可能在江南呆的久了。又娶的是江南妻子，身边的也多是些江南的文人，他甚至还活了一口吴侬软语，这让儿子身上有股子他也说不出的味道，一种他不喜欢的味道。他更喜欢的是那种充满北地性格的继承人，有文化才气。但不需要太出色。又有军事才能，这在刚统一天下的大隋，是很需要的，尤其是北方还有那么强大的一个突厥，东面还有一个一直虎视眈眈的高句丽。天下并不太平。大隋需要一位能征战的君主。更重要的，大隋也需要一个眼光长远，有大局观的君主。

    原来，他一直以为杨广是这样一个人选，可现在，孙子杨林似乎比杨广更出色。杨林也有文名，他看过不少下面进呈上来的杨林做过的诗词，写的很好。不似那种南北朝以来的淫糜浮华的风格，而是很有魏武之风，大气。格调很高。而若比起武，肯定更比杨广出色，虽然杨广曾经率军平陈，也带兵打过突厥，可那都是挂帅性质。可杨林却是实打实的带兵打仗，甚至冲杀在前的。就说这次的战斗。虽然不再是亲历阵前，可那全局统筹的能力却已经相当了得了。

    不过杨广和杨林倒都有一个共同点。他是看出来了，这两人都很会伪装。

    他要如何选择？选杨广。杨林会是个大麻烦，不但得把杨勇废黜，还得把杨林一起废黜，还得把他封到遥远的南疆去，不然，只怕会后患无穷。相比起来，但是继续维持眼下的状况比较好，杨勇是太子，杨林是皇太孙，杨林就算拥有重兵，反正天下早晚是他的，也不用太担心。不过也有一个问题，他虽然立了杨林为皇太孙，可万一将来他大行，杨勇成了天子，到时杨勇要换太子呢？难道到时还要来一场太子叛乱，把皇帝父亲赶下台的丑事？

    杨林啊杨林，你可真是让朕太意外了啊。早知当初，他也不会那么随意的立杨林为皇太孙了，现在倒好。杨林是皇太孙，他因此也在继承人的选择上更加放不开了。

    “或许可以考虑把杨林的军队收归朝廷，设防他处。”杨坚想道，一想到皇太孙杨林手上有不下二十万军队，他就觉得如芒在背。之前杨广才表现出一点太过强势的苗头，他就立即借刺案把杨广给夺了帅，还软禁了一阵。现在杨林已然拥有了一支这样强大的私军，他岂能安心。杨林有这么一支大军在，可以说，他就无法有任何关于换储的行动了，不然就极有可能要面对一场叛乱。在说了，他甚至不得不多心的想到，万一杨林等不及呢，万一他想取我而代之呢？杨林不得不这样想，越这样想，就越发的不安了。

    他从御安一角取出另一道奏折，这却是当初太孙在京之时，曾经入宫之时与他讨论的一些记录，都是绝密之语，那些话就没出过这间宫殿，他连皇后都没告诉过。那些话，后来杨坚自己回忆记录下来，经常翻看。都是些关于朝廷的制度的一些改革建议，如官制的改革，甚至还有税制、兵种等等改革。有些已经开始实行，如阶官、勋官的改革，还有如封建诸侯南疆等，当然绝大多数都还只是停留在这本折子的纸上。

    杨坚翻看着，找到其中的一项。

    那是一条关于撤消各级总管府的建议，建议中杨林认为总管府适合于开国之初，但如今天下一统，这个制度已经不再适合了。尤其是亲王任大总管的制度，越发的不适合。为了帝国的长治久安，易风提议应当封建诸侯，而且不能和汉晋时的封建一样，得把诸侯们封到南疆去，这样既能屏藩朝廷，也能避免诸侯将来作乱，威胁到朝廷。而撤消大总管府后，单纯的州县两级区划，也会让朝廷中央统治困难，应当在州县之上增加一级，在州之上可以设路或者是道，或者是行省。之前也有过**行政，州郡县，也有过四级行政，行台、州、郡、县，但不管是**还是四级，都并不适合现在的情况。

    州郡县**，有郡太小，州太多的弊端。而行台制度，却又因为行台尚书令的权责过大，对中央集权极不利。因此理想的状态，应当是取消郡一级，增加行台一级，但又不能是原来的行台设置。朝廷虽应设行台一级的机构，但又得防止行台权利过大，因此最好的办法就是设立行台，但不能设立全权统领的官员，得分权而治。可沿用行台尚书省的名称，或直接改为道和路，在这一级不设如刺史一样的长官，而是分设三司。皇太孙建议直接设立宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司三司。承宣布政使司，主管一省的民政和财政，设立左右布政使；另设提刑按察使司，掌管司法，设立左右提刑按察使；设都指挥使司或称都司，掌管地方的军政，设左右都指挥使。三者互不统属，分别归辖中央相关部门，每司设二长官，也可相互监督，避免专权。在全国，可以设立十五到十八个左右的省，或者是道或路，由他们统辖全国三百余州一千余县，减轻中央的负担。

    当初易风跟杨坚说这些话的时候，基本上就是把后来明代时的设置拿出过来。历史上，隋杨广时有监察州，唐时有道，宋时有路，不过隋唐时的监察州和道都属于监察性质，并非行政机构。宋时的咱后来也渐分为帅、漕、宪、仓四司，帅即安抚使，掌军事民政；漕即转运使，掌财政兼监察；宪卽提刑按察使，掌司法狱讼；仓即提举常平使，掌义仓救恤。但因宋代过分集权，因此仅视作中央官吏临时差遣，有殊严格意义之地方官，不过后来各自为政，也完全不同于隋唐时的监察州与道，是后来地方行政分权制度的开始。

    宋代的路比起明代的使司还是有些不足之处的，宋代路级的安抚权，既掌军事又管民政，权责极大。而明代的布政使却只管民政，无疑，明代的三使司比起宋代的路，在分权上肯定更进步一些。

    杨坚设大总管府，让诸亲王坐镇，就是为了避免地方权利过大，与中央抗衡。可亲王虽然比外臣可信，但一样会出现地方与中央抗衡，只不过如今大总管都是皇帝的儿孙，但如果将来皇帝是诸总管们的兄弟呢。就如比将来杨广当了皇帝，手握重兵的大总管杨林和皇帝之间岂会平静。

    杨坚此时翻出这则建议，实则也已经是在考虑着解决办法了。

    废除大总管府，改在天下设立道或路，废除中小总管府，改在路设立统兵的左右都指挥使，在州设立都尉典兵，县设县尉。

    拿着奏折思虑良久，杨坚召来王海。

    “传朕旨意，即刻召秦州大总管蜀王杨秀入京！”

    “遵旨！”

    王海退下，前往门下省，让他们拟旨，然后交由内史省，让内省省派内史舍人往秦州宣旨。

    甘露殿中又只剩下了杨坚，他起身走到一面墙上悬挂的那副巨大的天下舆图前面，开始在南疆寻找着，准备为蜀王杨秀找一块地盘封建诸侯国。既然要撤总管府，那么现在就要开始，先封建蜀王建诸侯国，然后顺势撤消秦州大总管府，顺便，把关中陇右的兵权收回手中。自知道杨林手中握着十余万兵马，杨坚真有些茶不香睡不甜了。(未完待续)