.第一次三家大会战主要的战场是在刘备军的辖境加上後期司马懿和曹军一度深入蹂躏震动蜀中。

    总体来说这次战争的胜利成本太高了不但未能带来战略态势的改善反而相对恶化了战略上的处境。

    这道理很简单就是张仪在《战国策》里游说齐王的话：齐与鲁三战而鲁三胜却终亡於齐；赵累胜秦而卒亡於秦原因就是齐大而鲁小秦强而赵弱！同样的道理刘备军虽然经不起打败仗但是连成本太高的胜仗都不能打！想想看：历史上有谁是靠自己的一点小聪明成就过大业的？匆忙上阵难有打胜仗的打赢了最後依然讨不到便宜。

    好比自身虚弱的人天上即便掉下馅饼来想接也接不住。所以真正要注意的就是“好好锻炼身体”不然终究会自食恶果。所谓的“机会”是可一不可再。

    经过这次大战三大军师都深有所感虽然侥天之幸赢了但是得到那么大的地方相对增加防守上的困难如果再不扎实的花苦工夫作好各项规划只要再来一次谁也不敢保证运气仍然会站在自己这一边。

    虽然会战胜利安定民生人心却为当务之急。为此不仅整个官僚体系包括军队兵士也顾不得休息全都动员起来为满目疮痍的战场和民间作彻底的清理打扫及重建工作。

    一来是避免疾疫流行二来是重拾民心尽恢复生产。

    接著是产业规划及交通建设。虽然财政困难但是产能不足经济不畅只会形成恶性循环倒不如短痛长乐先把必要的各项基础建设作好日後必能水穷云生。

    交通建设在陆羽心中是无可取代的伟大计画。

    在战时便利的交通可让大军迅集结具有高度机动对後勤补给的重要更是不言而喻。

    在平时这不仅便於行路更是繁荣贸易和文化交流的大前提。

    为此陆羽选拔许多这方面的专才先把秦代的秦直道故道找出来动员人力加以清理、修复然後配合工程专才在沿路种植防沙林如柳树、松柏、长棘、木麻黄等甚至远从交州引进琼崖海棠又成立“养工处”专门定期维复。

    半年後从长安有六条修复的故道可以北通固原、甘泉等地南可越子午谷抵汉中东达潼关、秦南渡西经陈仓到达狄道、榆中（金城郡）等。

    此外在综合各方面的意见下由工部主导了一连串的地方直道工程分别是益州方面：由成都通往越巂郡的两条大道分别经由汉嘉郡、旄牛县和经由犍为郡、南安郡；由成都经巴郡通往巴东郡的大道直到永安扼住三峡入荆州的襟喉又由巴郡另分出往江阳郡的大道；由成都经梓橦郡通往巴西郡的大道再由巴西郡经剑阁通往汉中郡；梓橦大道则通往阴平郡及武都郡再连接陈仓道。

    阴平郡大道完成後日後再向西北连接狄道再向西通往河、湟等地；这自然是为了开拓西北征讨党项族之用。汉嘉大道完成後陆羽立即和庞统协商指派赤龙军团利用闲暇修筑通往藏族居地的道路准备也把西部的这一片看似荒漠却蕴含畜产、矿藏及地利的高原尽可能纳入掌握。

    通往越巂郡的大道不必说也知道是为了南征之用。完成後不但立即增兵运补同时又修筑通往连接交州的大道好将刘备军麾下的领地尽可能融为一体。

    汉中的形势险要若要联络雍、益为一畅通无碍的交通更是重要。於是从南郑规划四方六道分别通往子午谷、斜谷、经西城至上庸郡、连接武都和阴平二郡、通到剑阁和梓橦、经汉昌和宕渠直到巴东郡。最後一条大道最为艰巨却也最具军事价值历经四年才完工。这一来将整个大汉的西南联络成一个大区域促进了经济、社会、文化、军事等的交流和展。

    凉州方面将金城大道延伸至张掖郡最後向西北展势力三年後来到敦煌郡及於玉门关及阳关开始增兵运补为西征作准备；同时向东北至西海郡连接居延为北击已逐渐形成隐患的鲜卑和羯族作准备。

    交州方面陆羽责成交州刺史费褘就地筹款募人修筑由南海郡通往揭阳的直道然後延伸至与江东军的边境；向西修筑经合浦郡到达交趾郡的大道於完工後随即增兵运补打算不仅从南越族手中收回九真郡及日南郡还大举移民开此地及於南边的大海好能成为日後帝国的粮仓之一。

    另修筑由合浦郡经郁林郡、苍梧郡通往建宁郡的大道准备把南益州及交州联络起来互为犄角。

    除了陆上交通水运是另一个重点。三大军师商议後责成工部成立“船政司”凡能行船运货的江河水道派专员探勘各合适地点接著分别成立船厂、渡口、驻所、工务司等以达“货畅其流、行旅方便”的目的。

    这些工程每一项都是大手笔不仅要耗费巨资人力更是一大需要。幸好陆羽在这方面的宣传作得够加上刘备军在政务的治理上相当清明让百姓大多感受到安居乐业的幸福尤其许多原来徒隶之属因为成为政府编户生活改善感念之余更是竭力思报於是在农工业务较清闲时几乎都是自动自有力出力而且大部分自备粮饷在三年内便陆续完成大半的工程使帝国在後来的经济展上跃升了不只一个档次从而富裕了民生更让百姓感受到没有白作工。

    另一项攸关民生至巨的改革重点就是田地重划分配。中国自古以农立国而各行业中农业可说是主要的“生产”来源说是国家生存展的根本也不为过；在人口分布上也以从事的人最多所以合理的分配农地与课徵农税便关系到整个国家命脉的强弱。

    在陆羽的力主坚持下关中和梁、益、交州地区除兵籍外於稽核实际户数人丁後立即公布相关法令：

    一每户家中十八至三十岁之男丁皆须应征於每年农闲时受一定之军训。

    二今年秋收过後所有无田契之田亩包括被强占及被官府卖的土地统一收归中央所有再行按实际稽核所得家户人丁分配耕种来年以一成半收租。租期暂以二十年一签；若无特殊情况二十年後今日所耕种之地依然由其耕作但会因家中人丁增减而有所增减。若家中有丁长在伍者伍丁虽可领租地由亲属代耕仍须缴租赋。若伍丁为国捐躯其租地可免租赋另由中央拨银抚恤二十年租地期满若有子嗣可优先承租不然由中央按基本价收回。

    三由户部划出合理荒田作为各军团屯田之用收获由户部按市价估算合理收购；所得除部分作为军团公费另按实际从事屯田人口按工给粮饷；各军粮饷供应由户部负责核定倘有克扣粮饷者将依法严处。

    四三十岁以上之军士倘无意於军事可转为民籍；若暂无田可授可专事军中屯田惟须多纳一成兵赋。如有意於其他行业可由军团低利贷款并辅导。

    五军士在军中服役满十年者或过三十五岁可领一笔费用除役另由家中年少者代之。惟四十五岁前仍为常备役男须每年定时接受军训；政府可於战时视需要征召。

    六一般民籍的赋税依各地经济情形由户部在当地公告或以实物或照公告市价於规定时间内缴纳。

    不过公布的法令中最重要的对日後影响最深远的措施有二：一打破大汉四百年多来的传统规定士族绅民“一体纳粮、服役”；二按地力生产限制每丁及每户所能占田的数量；如有余田出租给佃农收租不得过政府；放佃过五年之田地佃农有权依公定地价购买地价由政府按最近十年平玓产量课定。

    由於牵涉到世家、士族的既得利益这班社会的上层阶级反弹的程度相当厉害。

    不过陆羽也不是一味的强权相加而是辅以配套措施例如帮助这班士绅经营各项工商业给与一定的免税优待鼓励他们向边远地区开开的利益与风险皆由中央共同承担……这样的甜头与棒头齐下(本书转载13800100.!com)!让他们不能不接受；何况他们虽久据社会上层毕竟社会阶层的主力还是广大的农业从事者却纷纷支持以上的措拖加再上教育及政策宣传等终於把这个可能引灾难的巨大风波逐渐削减其威力三年後便消弭於无形了。

    不过要执行这样重大的改革政策最依赖的莫过於官僚体系。过去这个体系大都为世家大族所垄断互相勾结拢络下才会造成社会利益严重不均衡且每下愈况的情形。这也就是为什么陆羽要实施军政二元化把各地的官吏任命权紧握在中央手里同时借助书院和武院培养人才取代这种可能形成朋党或家族垄断的情形。

    虽然这样还是总有令人扼腕的状况生。

    一天刘备召陆羽到府衙议事。一坐定刘备就把一封公文给陆羽过目询问他的意见。陆羽看了一下原来是益州情报单位送来的密件具言广汉太守张肃如何仗著弟弟益州刺史张松的威势贪污、横行不法的事。

    陆羽想起“前世”记载里张松就是被他这个哥哥害死的。张松对其兄张肃是友爱到家可惜张肃太也怕死以担心自家人受累为由密告刘璋害得张松全家被斩。看来这个张肃的人品实在不怎么样再仔细看来函所言即或有夸大之处到底离事实不远。

    想著陆羽道：“大哥是否顾及张刺史所以难下决断？”

    刘备叹道：“永年是於我有大功之人。若以此事定罪恐寒了众心。但是信里说他确有褊袒之嫌。这实在难断阿！”

    陆羽道：“其实还有一点很重要。永年因为立了大功官居刺史不免有人心存嫉妒想乘势落井也说不定。……我看凡事须眼见为凭两端核实才可断定。大哥不知道有没有兴趣亲自走访一趟广汉询问当地百姓看法。就当作是“微服出巡”顺便可带两位夫人出去散散心……”

    刘备听了颇为心动却考虑到政务处理一时沉吟不决。

    陆羽又道：“一般百姓中也有不少年高德劭或贤达之人。大哥微服私访可藉以结交获益必多。同时施政总以安民为旨；倘百姓感受不到甚至感到搅扰、受欺凌大哥也能先一步从中明白得失利弊尽快导正过来。何况有这些民间朋友不分地位、贵贱大哥可鼓励他们直言无讳那么对地方吏治的情形也能有另一算是中肯的明白。这实在是一举数得阿。还有子龙和兴霸的事你也可以去主持一下免得这两根“木头”老楞在那里一点也不懂情趣……”

    刘备听著笑了起来忽然也半开玩笑道：“子诚不也是？之前对几位弟妹就像木头一样……。嗯就依你所言。一切公事就拜托你们三人了。如果有事悬而难决或者等我回来或者就差人送到我那里。不过我信得过你们应该不会有什么需要我才能决定的……”

    当然刘备还是算错了至少有一件事真的就需要他才能决定因为陆羽想决定却由不得他旁人却不敢替他作决定……结果只好等刘备回去。

    三日後在管亥和二十名精选铁卫以及百余化装成各种身份的侍卫从旁保护下刘备带著二位夫人展开了辖地的微服出巡。的确如陆羽所说此行刘备感到收获极大特别是结交到许多民间好友几乎都很乐意提供给他各种宝贵意见也把官吏的好坏和一般百姓的想法以畅通的管道让他尽快的明瞭。

    日後刘备登基即留下一道诏令：後代凡为帝者皆须勤於微服私访结交民间友人听取基层心声。

    蜀汉帝国建立後能有垂三百年之盛世实有赖於此一措施；而帝国的崩解也是由於最後几代皇帝没有遵守这道诏令耻於下交下问不知民生疾苦之故。

    到了广汉郡刘备询问了当地百姓的看法方知张肃的确是贪污不法；其弟张松虽有告诫却屡劝不听张松又於心不忍才会有眼下的局面。刘备又虚心请益大部分被问到的百姓(本书转载)都对贪官之行恨得咬牙切齿应予严惩不贷对包庇的张松也该连坐；但有少数较理性的百姓认为张松还算是不错的官员何况友爱兄长不忍加刑乃人伦之常只要申诫一番即可。

    此时陆羽梢来一封信说虽然按法张松有罪但法律须不外乎人情何况伦理实为大义；刘备既身为长可酌予法外施恩以昭恩威云云。当然最重要的陆羽也题到法令条文须明确合理尽可能避免形而上的争论和藉口宽严皆须合乎人性；特别是所谓的“大不敬”和残忍的“族连坐”实在应当废除。这一点刘备在巡视回去後经过与陆羽再三讨论终於同意了。日後改朝换代刑法制度又恢复了前朝的严酷直到一千五百年後封建制度从历史舞台消失法律才逐渐的考虑到人性层面。对此後世的历史学者无不称赞蜀汉帝国的文明进步而归功於真正的推手－陆羽。

    关於张肃和张松刘备考虑良久终於下令：张肃贪污在先又不服劝谏在後故革去官职收押按律问罪；不法所得於追讨後归还如无可还则充公。

    张松虽爱兄却使百姓受苦於法虽不容於情尚可悯由刘备出面作保原职戴罪立功另罚俸三年充当广汉建设之用。至於张肃家人交由张松严加管教；若有不服管教再行犯事者严惩不贷。

    广汉太守一职在当地百姓的推举下刘备决定征召由襄阳避难而来的罗蒙接任。当陆羽看到刘备的手令觉得名字很熟悉於是找蒋琬来问个详细最後终於想起他就是罗宪的父亲。於是派快马送去任职令又嘱罗蒙将儿子送至长安武院就读。

    由於张肃事件刘备在返长安後与三大军师讨论决定日後凡有亲戚同为官吏者除了尽量避免在本乡外还得互不统辖至少每三年稽核一次後调迁。除非本身意愿加上当地耆老贤达组成的“民众会”上书申请才有连任的可能但以一任为限。这使帝国的治理逐渐从人治向法治的方向倾斜过去从而稳定了民生。