为一个全局者，又必须看到，与军队所受到的损失相受到的损失，更加惨重！但是房屋就到了几百万间，受灾面积更是集中在中华国最精华的几个省，工业农业受到的损失让中国全年的经济减缓了一个半百分点。

    这些损失已经造成，不可挽回，而预防即将发生的事情成为最重要的事。大灾之后必有大疫，过不及时的防治，隔离，那些被水冲走的牲畜，都会引起瘟疫的蔓延。这在历史上都是得到过证实的。

    救灾，然后灾后自救，同时做好卫生防疫，是大水灾之后必然的历程。在经过了痛苦的三个月之后，全国范围内的水灾开始退去，铁路经过抢修之后纷纷恢复了通车能力中国相关政府部门和地区均紧急启动了救灾预案，救灾应急机制迅速运转起来。

    洪灾刚发生的时候，中央财政便紧急下拨防汛救灾经费。根据灾情的发展，中国民政部马上启动了救灾工作一级响应，进入紧急应对状态。7月１１日，郑州铁路|.通道，仅用一天时间便将总理府紧急调拨的一万顶帐篷抢装完毕，并按专列的级别火速运往安徽灾区。

    安徽省和沿淮各地政府紧急启动了救灾预案，受灾民众的转移安置及吃饭、住宿、医疗等均与防洪工作同步有序进行。财政、民政等有关部门采取急事急办、特事特办的方法，加快救灾款物地下拨速度。并派出官员督促检查，保证下拨款物即时到达灾区使用。卫生防疫部门启动救灾防疫预案。迅速将备存的１００多万元地药品全部调往灾区，并派出医疗小分队赶赴灾区巡诊，进行卫生防疫工作。

    作为重灾区的安徽省紧急下拨防汛救灾经费近100元，保证了防汛抢险和安置灾民的需要；先后派出1００多支医疗小分队共4医务人员在灾区进行医疗防疫服务。现在，安徽淮河流域转移安置的近百万灾民生活安定，灾区虽然受灾严重，但是最后没有发生重大疫情。

    712。安徽省将中央下拨的1400元救灾款直接拨到受灾县(区)。主要用于应急阶段转移出的困难群众生活安排，解决部分被水围困群众的缺水、缺柴、缺菜问题，以及部分地区灾后建房。

    李小丫是一个普通地农家小女孩，然而洪水却让她有了不同寻常的经历，当洪水来临之际。李小丫的奶奶一行人刚走过一段田埂，就听到堤上大呼小叫的声音和江水滚滚的轰隆声。奶奶见情况不好，就一手拉着李小丫，一手牵着她的二姐江黎跑起来。

    李小丫的妈妈和大姐一人抱一个弟弟，也紧跟在后。不大一会儿。江水就冲上来了，水漫到了李小丫的腰身，强大的水流把她地妈妈、大姐和弟弟卷走了。奶奶只是因为抓住一棵小树，祖孙仨才没有被浪头席卷而去。心爱的亲人不知去向。李小丫不禁哭出声来。

    洪水越涨越高，看来小树不能再长久保护自己了。她们便想趟着水走，可60多岁的奶奶怎么也走不动了。不想拖累孙辈，奶奶对她们喊：“快跑。孩子，莫管我……”这时，有个战士闻声游过来，将她们分别带到两棵小白杨树上，并嘱咐抱紧树，接着又去救其他的灾民群众。

    奶奶与李小丫一块抱着地树不大，一个巨浪打来。小树被折断。水，此时已漫到***颈部，幸亏李小丫会踩水，奶奶边摸着走，边拖着踩水的孙女找能攀着的树。好不容易，总算找到了一棵可停靠地树，洪水又把***身体冲撞得晃来晃去，奶奶踮着脚尖，把李小丫向树上顶了顶，说：“孩子，你往上爬一点。快！快爬树，莫睡觉，等红五星的叔叔来……”又一浪头打来，李小丫就再也不见奶奶了。

    夜黑黑的，伸手不见五指，只听得洪水的咆哮。水流越来越急，被李小丫抱着的小树冲得左右摇晃，吱吱作响。随后，水又涨高了，到齐颈了，李小丫又向上爬了爬。好几回小树干从她的手中滑脱，她在浪流中直呛得连喝了几口水……几经挣扎，她终于找到了一棵稍大地小杨树，一把一把地往上爬，用双脚踩在上面，总算可以歇歇气了。

    第二天凌晨5许，武警湖北消防总队的施救人员在冲锋舟上透过蒙蒙天色，无意间隐约发现一棵树上好像栖着什么。驶近一看，只见是个小孩趴在上面，孩子23的身体浸泡在水中，裤子被洪水身赤裸着，双眼微睁，奄奄一息。

    六龄女童李小丫在激流中浸泡了9个小时，终于获救，幸免于难，这不能不说是生命奇迹。之所以出现这个奇迹，一说缘于她奶奶在关键时刻把她推上了水中的小树，并告诉她不要慌，等人来救。二说由于武警官兵及时发现了她，把她救上了冲锋舟。

    三说李小丫会游泳、爬树，有了在洪水中自救的技能。四说李小丫有非凡的毅力。在洪水激流中挣扎了9个小时，很多大人都坚持不住，她却挺住了——这种毅力，是很多城市小孩与独生子女所不及的。五说李小丫机灵敏捷，及时抓住了小树，并死抱不放。六说平时父母对她少溺爱，锻炼了她独立活动的能力。

    李小丫能死里逃生，更重要的是缘于她自身的“野”。尽管李小丫的父母没有请过家教对她进行特殊训练，李小丫也没有机会受过专门的“磨难”教育，但生活的磨练使她“自学成才”：学到了一般孩子少有的本事。别小瞧那些玩水、爬树之类的小本事，正是这些小本事在那次遭遇洪水时发挥了大作用。

    经全国各大媒体地宣传。特别是在中央电台及赈灾晚会中出现，这个六岁小女孩为当年抗洪抢险大决战中最受世人牵挂的小灾民。不少全国各地地小朋友给她写信。称赞她的敏捷、顽强，并给她寄了不少文具用品和钱。

    不但如此，海外华人，欧美国家的人们得知李小丫的事迹后，都纷纷慷慨解囊，救助在洪水下艰难度日的中国灾。李小丫成了1903年大水中受灾人民的代表。但只是在1903年一年，慈善基金会就收到了高3000万的捐款。在这些好心人地帮助下。救灾工作开始越来越顺利。各地民政部纷纷公布救灾进展，让赵刚终于可以松一口气。

    安徽民政部的报道

    在寿县黄台村安置点看到，救灾专用帐篷已经发放到位，中午12左右，当地群众正在用做饭。安置点的负责人徐长松说，在洪灾发生后，他们就迅速转移了灾民，并将他们安置在提前搭建好的救灾专用帐篷里，挨家挨户发放救灾专用物品。还将电通到救灾专用帐篷里，并给每家送去一

    水和15公斤大米。

    重庆民政部的报告

    719日重庆获得政府救灾生活应急补助资金1400万元。截至20日12时，重庆市民政局已紧急向铜梁、璧山、沙坪坝、合川等重灾区调拨救灾帐篷330，棉被2500床、毛巾被12000条、应急灯50盏、蜡烛2只。电筒2000个，方便面1万桶，饼干1万袋，矿泉水2万瓶。同时。积极争取民政部支持，从四川调运的800帐篷已于20日凌晨3运抵重庆，正在向各受灾区县分发，从天津调运的1000顶

    重庆下一步重点将加强灾民生活救助，妥善安排灾民生活，确保灾民有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有医疗保障。抓好灾民倒房重建。确保灾民春节前住进新房。

    成都民政部的报道

    72日以来，四川省遭遇到今年以来范围广、强度大的>|天气过程，导致严重地洪涝及泥石流、山体滑坡等灾害，人民生命财产及工农业生产受到严重损失。截至720，政府已下拨救灾应急资金3200多万元，有力支持了四川抗灾救灾

    四川省已按照灾区各地的受灾规模和严重程度，下拨救灾资金万元。救灾资金和物资陆续发放到受灾群众手中，并紧急调运帐篷顶，衣被7万余件，粮油1340+和分散安置的受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有饮水、有医疗并及时派出574医疗防疫小分队，救治伤员1.2万余人，消毒3900多米，保证了灾后无疫情。

    郑州民政部报道

    入汛以来，河南省淮河流域出现强降雨天气，引发洪涝灾害，局部地区灾情严重。

    面对洪灾，河南省紧急下拨救灾款和各类救灾物资，社会各界也纷纷向灾区群众伸出援助之手。河南省共收到中央下拨地应急救灾资金3600万元。河南省也先后下拨生活性救灾资金、生产性救灾资金和特防汛资金各1000万元。河南省民政厅有关人士介绍，各类救灾款物目已经全部发放到位。

    重灾区武汉民政部报道：

    自7月17日以来民政部已向湖北省下拨救灾款3900万元，其中已下拨到京山县、五峰县、巴东县、钟祥市等10余个重灾区款主要用于应急阶段转移出的困难群众生活安排，以及部分地区灾后建房，确保灾民有住所、有饭吃、有水喝、有衣被、有病能医。

    经过了紧急拨款以及大量细致耐心的善后工作，大水灾之后没有出现任何疫情，这也成为救灾史上的一个里程碑，被中国人民所牢记。这场洪水，来势凶猛，带走了数十万人地声明以及十几亿元财产，给了赵刚难以接受的损失，然而如果回头看地话。难道说没有人获得因素？

    处理完这些之后，赵刚转过头来。第一件要处理的就是那些豆腐渣工程。

    这次大洪水，也波及到了平遥，结果著名地山西平遥古城有一段城墙坍塌，据平遥文物局工作人员解释说：“这一段墙体修建于明清时期。当时内部采用了当地的材质，并不适合用来砌城墙，在碱性较重的环境下风化，就会发生突然坍塌。”最后。该工作人员认为，倒塌地墙体可以说是古代的“豆腐渣工程”。

    赵刚在知道了这条消息，真是感慨万千。古人修的“豆腐渣工程”居然能400之久，然后在大洪水中坚持一个月，最后暴晒半个月，这才倒下。

    还有山西应县木塔已有960历史，仍巍然屹立；河北的赵州桥已历1300年风雨，雄风不减当年，洪水虽然了，可还是不能动其分毫；四川地都江堰更是有2200的高寿，至今仍未见老态。

    赵刚不由失笑，今天的优质工程不要说和都江堰、赵州桥比了。如果能达到平遥古城“豆腐渣工程400安然无恙的水平，不，只需要能撑上200就谢天谢地了，就大喜过望了。就是优质工程中的优质工程了。

    这事也真叫人想不通，古人那个时候，技术、材料，都远无法与今天相比。既没有钢筋水泥，没有起重机，没有水准仪，没有“百年大计。质量第一”口号；也没有质量监理，没有“鲁班奖”、“梁思成建筑奖”，可是，居然连不太经心不太合格的“豆腐渣工程”都使用40年之久。

    而反观我们今天的建筑现状呢，质量高的固然不少，“豆腐渣工程”也屡见不鲜，该怎样解决呢，难道又要像原来的那样，派专人劳民伤财地监督，然后把这个工程做得扎实些，其他没有受到监督的工程仍然是存在隐患。赵刚开始苦思冥想，找一个解决豆腐渣的好办法。

    浔阳江头，登堤凭眺，堤坝的一头是滚滚江水，另一头则透出地是一片安宁———离堤坝不到100的地方，一群老者正围着西瓜摊在尽兴地玩牌。

    1905年7月4日.|+|，但现在堤坝上已经不见了往年的紧张气氛。

    “我们希望来一次超出1954年地特果。”站在九江市城防堤45号通道闸之间新水泥堤坝上，宋天成告诉记者，“这当然是句玩笑话，干水利的谁也不希望看到发洪水，这是表明我们对重建后堤岸的信心。”根据资料显示，1903年九江决堤时洪水位是23.03米，而1954的水位是23.

    与今日罗对抗洪胸有成竹相反，这里以前却是全国闻名的“豆腐渣工程”，1903年因工程质量导致决口而:|怒斥。

    不过，昔日地“豆腐渣工程”如今已蜕变成了“精品工程”。宋天成是一位40多年工龄的老水利，现为九江市防汛抗旱指挥程技术处处长。他那8本厚:市长江大堤重建过程中的点点滴滴。

    1903年洪灾过后，根据国家对九江委、市政府成立了九江市城市防洪工程建设指挥部，溃口复堤工程由具有甲级资质的长江水利委员会长江勘测规划设计院设计；长江水利委员会工程建设监理中心监理；水利部水利工程质量监督总站长江流域分站和江西省水利厅质量监督站共同监督工程质量；通过公开招标，由葛洲坝集团基础公司中标建设。

    1903年12月

    口复堤工程正式开工，1904年530日完工。按1级堤计，全479米，防洪墙顶高25米。工程完工后经受了1904年九江长江有史以来第二高洪水考验，未出现任何工程隐患。

    大堤的全面改造项目于1908年1229日完成，整个干堤通过国家竣工验收。工程达到设计标准，足可抵御1954年大洪水。即九江站水位米。

    “大堤的改造工程从设计到竣工，我们接受了一层层严密工序地考核，为此国家已经投入了3.4亿元，九江大堤已经完全摘掉‘豆程的帽子了。”宋处长自信地说道。

    管理变革

    “全面整改后地堤坝已经有了承受特大洪水侵袭的能力，但若干年后是否还有这样的防御能力，就要看今后长江堤坝的维护和管理工作了。”宋处长对此深有感触。

    以前对长江九江段堤坝管理和维护是典型的“政出多门”：九江城区大堤全长17.46公里，由九江市城市堤防>::市、庐山区、湖口县、澎泽县等长江流经处的堤坝由所在县区水利局管理；另外还有一个名为九江市长江堤岸指挥部专门负责对工程资金的管理。掌控财权。

    “这样地工作机制不利于各个部门之间的协调作战，特别是行政与财政相对独立的各行其事，很容易导致管理上的混乱。”九江市防汛抗旱指挥部一位官员如此评说。

    对此，九江市市政府1907年下文撤>:江堤岸指挥部，于1908年9月成立九江市长江河道管理局。

    1903年洪水过后被责令整改的长江.大堤于1908年通过国家水利部、长江管>;:后，其管理和维护职责就交给了作为水利局二级局的九江市河套管理局进行统一管理。

    在九江市防汛抗旱指挥部，记者看到的一份关于九江长江大堤加固整治可行性报告中提出。九江长江大堤所需维护、管理大堤共里，一年地维护资金则需要7000余万元+=|长江九江段几乎一个人负责一公里。且简单一算，每公里的管理和维护费用为35万余元。

    “新的管理制度的确立带来地是高效高质的管理，弥补了前九江大堤管理上存在的漏洞。”九江市一位官员说。

    新旧两重天

    当记者来到九江市防汛抗旱指挥部时，这里一片安静。在大门入口处告示牌简单登记着：“7月4日，九江长江水位18.41米。”

    “这不足为患，去年长江九江段的警戒线水位还是定为19.5米，今年却提高到了20米。”指挥部一位官员介绍，“尽管6月底到8月中旬是江地主汛期，但因为经过大堤的全面改造，使得大堤抗洪能力提高。目前为止长江九江段是安全的。”

    但在以前，只要进入主汛期，九江市党政各个部门的男性机关干部都得轮流上堤。水位上了19.5的警戒线，市委主要领导就得上堤坐镇指挥。而现在，即使水位上升到20米的警戒线，也只要组织一个组成的作业队上堤就行了。

    “水位升高，抗洪形式反而轻松了许多。这一变化正是由于防洪大堤重建带来地。”该官员显然相对轻松，“光是在抗洪时期的省下的人力、物力、财力就是一笔不小的帐。”

    在1903年发生决口的城防45闸口处，记者看到了几条类似“千秋万代业，党心民心堤”、“沉船堵口，创造抗洪奇迹；复堤安澜，铸就世纪丰碑”的标语。

    历史的一幕在眼前重现：1903年82，正是在这里发生重大管涌，87日发生溃口，发生震惊全国的九江城防堤决口。虽然24万军民五五夜连续搏斗，仍然没有堵住九江缺口，溃堤造成十几万人失踪。

    如今，1903年紧张抗洪的地方已显后这里将变成一个休闲旅游参观的好去处。”宋处长说，“九江市打算在1903年长江大堤溃口的原址兴建一个纪念广场。”

    据宋处长介绍，市里有这一想法不是心血来潮。早在1903年洪水后，江西省政协委员王贤才等三人就有一个《关于在九江4—5闸口处建立永久性纪念碑（或纪念馆）的建议》。

    据知情人透露，兴建抗洪纪念广场已经通过了总理府的审批，并被列入九江市招商引资项目中，并成为九江市今年两大城市重点建设项目之一，预计今年下半年就要动工。

    无疑，这将成为“豆腐渣”变“精品”的最好见证。

    为了监督这些人的施工，赵刚州从罗马人的做法中找到了灵感，罗马人在分面包的时候，是一个人将面包分为两块，然后由第二个人选择自己得到那块面包。赵刚采用的方法是，让两家企业竞标，然后让一家提供两分工作计划，让另外一家先选择。

    另外公开中标方案，由中立的专业机构解释给当地有关利益人。最后由他们投票选择最后的中标方案，并且，在施工期间，有专门的机构负责沟通与利益相关人的协调工作。这就是中国听证会制度的由来，在此后听证会成为一种制度，在越来越多的地方发挥着自己的作用。

    听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。具体来说，凡是在听证会上提出的意见，决策者必须在最后裁决中作出回应，否则相关行为可能因此而无效。

    在美国行政法上，正式的听证通常会有抽签选定的对立双方，由行政机关指派一名行政法官主持，听证完全克隆法庭辩论，双方不仅发表意见，还会提出自己的证人和文件来支持自己的观点。最后行政法官必须像法院审判一样做出最后的裁决，裁决必须详尽地回应双方的观点，否则在司法审查中该裁决可能因程序问题而被判无效。

    在中国，听证会被赋予了更大的权利，不但经济活动（招标）需要，就连立法程序中也经常使用听证会。立法中的听证会相对要随意一些，通过抽签产生的听证代表就某个法案发表自己的观点，这些观点将成为议员们投票时的重要参考。