三天以后，李斯、王绾、尉缭、王剪、蒙武、韩腾、杨端和等七位大臣联合进见秦王政，向秦王政提交了对燕国作战的计划.

    王绾是当朝丞相，持掌秦国的朝政，而李斯虽然只是长使，但因为深得秦王政的信任，实际是和王绾一齐共掌秦国的朝政，实际是不是丞相的丞相，因此秦国发生的任何事，两人也有都参与过问的权力。

    而尉缭是秦国的国尉，相当于秦国的国防部长一样，王剪、蒙武、韩腾、杨端和是秦**方官职最高的四人，进攻燕国，因此军事的制定和计划，自然少不了有他们几人的参与。

    其实攻燕国的军事计划昨天就送到了秦王政的案头上，而且秦王政也己经看完了，今天只是秦王政有一些细节问题要向他们众人询问，如果回答合理，让秦王政感觉到满意的话，那么这个计划也就能够得以施行了。

    秦王政看了看左右站立的七位文武大臣，道：“众卿辛苦了，寡人昨日看完众卿上奏，这一次攻燕之战，须要征集三十万大军，民役一百二十万人，何况我秦国在赵地还有十万驻军，这样相加起来，足有四十万军队，如此兵力，对付微弱之燕国，是否太多了，虽然也要预防代郡出兵救援燕国，但也用不着要征集三十万大军吧。”

    尉缭出列道：“如果只是要进攻燕国，自然用不着四十万军队，只用出动十万大军就足以扫平燕国，需要征集三十万大军，只为防范代郡。按臣等商议，代郡决不会坐视燕国被灭不管，一定会出兵干涉，而且会有两种干涉方式，而我秦军的应对，全在表中都己写明。”

    秦王政点了点头，道：“寡人都己经看过了。”

    原来按众大臣商议的结果，真正用于进攻燕国的军队，其实只有十万人，而用于驻守井陉一线，防守并牵制代军的兵力达到二十万，其余的十万军队为预备兵力，平时负责运送粮草物资，并且驻守赵地，维护治安，并且在需要的时候，投入战场，增援作战。

    代郡有可能釆取的军事行动不外两种，一是直接出兵救援燕国，帮助燕国守卫蓟京，也就是援魏之战的再演。虽然蓟京的城防设施条件远不及大梁，但毕竟也是都城，还是相当可靠的，而且代都和燕国有领土接壤，因此援助燕国的条件也要远比授助魏国好得多，如果代郡能够派出十万军队帮助燕国守住蓟京，那么将会给秦军的进攻造成重大的影响。

    而如果代郡采用这一种方式，秦军的应对就是，进攻燕国的军队在蓟京城下和代军对持，而驻守井陉一线的秦军则像代郡发动进攻，迫使代郡从蓟京撤军回援，然后再趁机攻取蓟京。

    代郡的另一种军事行动就是不理蓟京，或是只派遣少量的军队帮助燕国守卫蓟京，而是集中兵力，向井陉一线发动进攻，也就是用围魏救赵之计，迫使秦军从燕国撤军，如果秦军不撤，就趁势夺取赵地，这样一来，秦军的背后不稳，也只能从燕国撤年。而秦军的应对方式是，在井陉一线采取守势，而在另一条战线上全力进攻蓟京，力争在短时间內攻克蓟京，并从侧翼威胁代郡，这样一来，代军也就会主动撤军，退回代郡去了。

    这两种方案实际都是不对称的作战，简单的来说，就是尽量避免和代军进行决战，而且尽量在短时间内灭亡燕国，完成这一次出战的目标。

    因为这七位文武大臣都清楚，现在秦国并不是发动大规模战争的时机，只是燕国居然以臣服的名议，派出刺客来刺杀秦王政，秦国无论如何也不可能忍气吞声，因此出兵也是必然的。不过由于现在秦国的国力毕竞尚未恢复，那么这一次出兵也不易将规模扩大，并且尽量缩短战争的时间，速战速决，只要灭亡了燕国，就达到了这一次作战的目标。

    而对于代郡，秦军的目标只是阻止代军援救燕国，并不是要灭亡代郡，因为秦军和代军交手多次，并没有占到多少便易，因此以现在秦国的国力情况，也并不是和代军进行正面决战的时机。而且在灭亡燕国之后，秦军也不打算马上向代郡发动进攻，而是守好占有的疆土，等待秦国的国力恢复了以后，再进攻代郡。

    总体来说，秦王政对这个作战方略并没有大的意见，只是要出动四十万大军，而且这还不算驻守韩魏两地的军队，这也让秦王政有些异议，因为打仗不仅仅是出动军队的事，征用的民役人数要远多于军队，一般一个士兵需要三到四名民役供应，四十万军队，至少就需要征集一百二十万民役，加起来将达到一百六十万人，甚致会超过二百万，不仅需要消耗大量的粮食物资，而且还会对秦国的农业生产造成重大的影响。

    如果现在秦国的国力充足，到还不算大事，但以目前秦国的国力，要出动近二百万的人力物力，就是相当吃力了。当初灭亡韩、赵、魏三晋，秦国出动的军队规模也不过如此，但燕国的实力远逊于韩赵魏三国，而代郡的兵力虽强，但彊域狭小，人口不多，也难与赵魏这样的大国相比，投入这样巨大的人力物力，是否值得。

    尉缭道：“大王明鉴，代郡的人口虽然不多，但也有近二百万人，征集出二三十万军队并不困难，而且高原入主代郡只有四年，但却兴农厚桑，并于齐国通商来住，购买了大量粮食物资，因此以目前代郡的实力，完全可以供应二十万军队两年作战，我秦国决不能小视。”

    这时王剪出列，道：“大王，高原精通兵法，而且代军的实力不在我秦军之下，无论是步战、骑战，均有极强的战斗力，而且这一次作战，或是赵土，或是燕地，都是靠近代郡，由其是代军本是赵国遗众，而赵人尚未完全归附我秦国，而高原也不会不加以利用，如果在赵地再发生去年颖川发生韩人叛乱，势必会让我秦军首尾难顾，因此也不可不防。”

    秦王政沉默了一会儿，才点了点头，道：“好吧，出动军队的数量，还有征集的民役，就依众卿之议。”顿了一顿，秦王政又道：“不过现在我秦国的钱粮物资军械器物供应，是否足够？”

    李斯和王绾互相看了一眼，王绾道：“回禀大王，前者攻魏之战，我秦国就己消耗了大量的钱粮物资，国库的存数只剩十之一二。因此以我秦国现在贮备的粮草物资，最多只够供应大军四五个月的时间。”

    尽管这个消息并不出乎秦王政的预料，但听完了王绾的话之后，还是有些变色，四五个月的时间肯定是不足以完成一场灭国之战的，从灭亡韩赵魏三国的战争来看，除了因为韩国的实力弱小，而且又有韩腾这样的内应，因此灭韩之战只用了三个月的时间，而灭赵用去了一年多，灭魏更是耗时近二年，这一次灭燕之战，无论如何也应该做打一年的准备才行。

    王绾又道：“大王，唯今之计，只能增加税赋，才能够维持这一战，否则就只能再等一年，等到今年秋收以后，税赋征收上来，无需增加税赋，也就有足够的物资财力，发动灭燕的战争。”

    秦王政沉思了一下，才道：“要増加多少税收，才能够支持这一场战争。”

    王绾心里暗叹了一口气，从他心里来说，是不希望秦国马上发动灭燕之战，因为只用等待一年的时间，秦国就能积躜出足够维持灭燕之战的物资，就算秦王政要报燕国的刺杀之仇，但等上一年的时间，还是说得过去。只是王绾也了解秦王政的性恪，知道他一但做出了决定，就决不会轻易更改，因此也不敢明劝，只能通过傍敲侧击，委婉的劝谏秦王政，希望秦王政能够改变初衷。但从秦王政的回答来看，秦王政显是不打算再等上一年，而王绾自然也不敢再多说什么。

    这时李斯出列道|：“回禀大王，根据臣等计算，现在秦国多了韩、赵、魏三地，税源广泛，只用把今年的税赋增加一成五，所收集到的钱粮就足以支应这一场战争打上二年有余。而且我秦国多年以来，一直推行奖励耕战之策，因此民间百姓并不为贫，家中多有余粮，只增加一二成税赋，并不会引起多大的反应，只是必需在六月之前收集齐备，至少要收集大半，才能够供应前线军需。”

    秦王政点了点头，既然是加税，自然就必须提前收取，如果等到和今年的正常税赋一起征收，那还不如再等一年，于是秦王政立刻道：“好，传寡人之命，所有秦国百姓，每户加税二成，咸阳附近的地区，三月之前，必须征收齐全，其他地区，在六月之前征齐，函谷关以东地区，以及韩、魏之地征收上来的钱粮，不必运回咸阳入库，直接交付军前使用。这件事情，就由你们两人全权负责，不得又有误。”